Отчет о реализации и оценка эффективности исполнения государственной программы за 2020 год

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Курской области

«Управление государственным имуществом
Курской области»

I. Конкретные результаты реализации государственной программы.

На основании Перечня государственных программ Курской области, утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 № 931-ра, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 № 843-па «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области» постановлением Администрации Курской области от 23.10.2013 № 771-па утверждена государственная программа Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» со сроком реализации 2014 - 2024 годы, в том числе: I этап - 2014 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2024 годы.

Целью данной государственной программы Курской области, ответственным исполнителем которой выступает комитет по управлению имуществом Курской области, является повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом, земельными ресурсами.

Комитетом по управлению имуществом Курской области в ходе выполнения программы в 2020 году решались следующие задачи:

- формирование оптимального состава и структуры областного имущества;

- обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов областного имущества;

- обеспечение учета и мониторинга областного имущества путем развертывания единой системы учета и управления областным имуществом, - обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов областного имущества;

- обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в областной собственности земельных участков;

- развитие рынка земли на территории города Курска, право государственной собственности на которые не разграничено;

- обеспечение предоставления в собственность бесплатно земельных участков отдельным категориям граждан;

- совершенствование системы кадастровой оценки объектов недвижимости;

- обеспечение поступлений в бюджет Курской области средств от использования и продажи областных объектов недвижимого имущества и земельных участков.

Ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются:

- оптимизация состава и структуры областного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- повышение эффективности управления областным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с участием Курской области;

- совершенствование системы учета областного имущества в реестре государственного имущества Курской области;

- обеспечение поступлений в бюджет Курской области средств от использования и продажи областных объектов недвижимого имущества и земельных участков;

- установление налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю.

В целях формирования оптимального состава и структуры областного имущества и обеспечения поступлений в бюджет Курской области средств от продажи объектов недвижимого имущества комитетом по управлению имуществом Курской области осуществлялись мероприятия по реализации прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества и основных направлений приватизации областного имущества на 2018-2020 годы, утвержденных постановлением Губернатора Курской области от 28.04.2017 № 152-пг.

Курская область по состоянию на 1 января 2020 года являлась собственником имущества в 21 предприятии, акционером в 17 акционерных обществах и участником в 8 обществах с ограниченной ответственностью.

В течение 2020 года комитетом по управлению имуществом проведены мероприятия по реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий.

Завершены мероприятия:

- по реорганизации ГУПКО «УКС АПК» путем присоединения к ГУПКО «УКС»,

- по ликвидации ГУПКО «Касторенская районная типография» и ГУПКО «Горшеченская районная типография».

Введена процедура ликвидации в отношении предприятий: ГУПКО «Хомутовская автоколонна № 1494» (11.02.2020) и ГУПКО «Столовая № 61» (13.11.2020).

Таким образом, по состоянию на 31.12.2020 количество унитарных предприятий сократилось до 18, из них:

- 13 ведут финансово-хозяйственную деятельность;

- 4 в стадии ликвидации (ГУПКО «Беловское АТП», ГУПКО «Хомутовская автоколонна № 1494», ГУПКО «Суджалес», ГУПКО «Столовая № 61»);

- 1 в процедуре банкротства (ОГУП «Щигровская типография»).

Из 13 действующих предприятий с прибылью завершили финансовый год 8 предприятий.

В отношении хозяйственных обществ в 2020 году завершена ликвидация АО «Мантуровоавтотранс» и ООО «Пристенская ИПС». Реализованы на открытых торгах пакеты акций АО «Тимавтотранс» и АО «Дмитриевтранс».

По состоянию на 31.12.2020 количество хозяйственных обществ сократилось с 25 до 21, из них: 20 действующих и 1 деятельность не ведет (АО «ПАТП-3»).

Из 20 действующих хозяйственных обществ (13 АО и 7 ООО) с прибылью завершили финансовый год 12 Обществ.

Утвержденная Программа приватизации на 2018-2020 годы предусматривала продажу в 2020 году находящихся в областной собственности акций 6 акционерных обществ, 78 объектов недвижимости и 100 объектов движимого имущества казны Курской области.

В ходе реализации Программы приватизации в 2020 году в областной бюджет поступило 64 227,72 тыс. рублей, из них: от продажи недвижимого и движимого имущества 62 258,4 тыс. рублей (без учета НДС) и от продажи пакетов акций 1 969,35 тыс. рублей.

Для ускорения темпов оборота недвижимого и движимого имущества, не приносящего доход и не востребованного областными органами исполнительной власти и учреждениями, с целью избавления от убыточных активов, утверждены новые правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества (Постановлением Администрации Курской области от 25.06.2020 № 624-па), позволяющие оперативно принимать решения при дополнении Плана приватизации новыми объектами.

В 2021 году Комитетом планируется реализация Программы приватизации на 2021 - 2023 годы, утвержденной постановлением Губернатора Курской области от 28.04.2020 № 133-пг.

Кроме того, продолжается работа по преобразованию и реорганизации унитарных предприятий, в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» согласно которому унитарные предприятия на конкурентных рынках, созданные до 08.01.2020, подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

Таким образом, из 13 ведущих финансово-хозяйственную деятельность планируется:

В 2020 году реализован комплекс мероприятий по проведению технической инвентаризации:

- 15 объектов недвижимого имущества площадью 1 332,9 кв. м;

- 11 объектов газоснабжения протяженностью 30,09 км.

С целью обеспечения эффективного управления и сохранности объектов областного имущества проведен капитальный ремонт выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 23.

В соответствии со статьей 8 Закона Курской области от 09.12.2019 №113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», во исполнение распоряжения Администрации Курской области от 09.11.2020 № 665-ра «О приобретении имущества в государственную собственность Курской области» для удовлетворения потребности в помещениях, необходимых для размещения государственных органов Курской области и подведомственных учреждений, в связи с нехваткой таковых в государственной собственности области в государственную собственность Курской области был приобретен объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 6 077,5 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102266:86, по адресу: Курская область, г. Курск, Красная Площадь, д. 8.

Субсидия в сумме 89 900 тыс. рублей была предоставлена ГУПКО «Домоуправление №6 администрации области» на приобретение указанного объекта недвижимого имущества в областную собственность, в соответствии с Правилами принятия решений о предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Курской области или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Курской области, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 05.09.2018 № 718-па.

Поступления в областной бюджет от сдачи в аренду государственного имущества Курской области составили 28 839,13 тыс. рублей, что составляет 101,67 % от планового показателя.

С целью осуществления государственного кадастрового учета проводились кадастровые работы по земельным участкам, находящимся в государственной собственности Курской области и государственная собственность на которые не разграничена, а также в отношении земельных участков расположенных под объектами газового хозяйства.

По итогам проделанных работ 46 земельных участков поставлены на государственный кадастровый учет, сведения по 106 охранным зонам газораспределительных сетей внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

За отчетный год на территории Курской области осуществлена государственная регистрация права собственности Курской области на 137 земельных участков (на 37,7 % больше, чем плановый показатель).

Предоставлено в собственность бесплатно 17 земельных участков, расположенных на территории Центрального округа г. Курска, отдельным категориям граждан в рамках реализации Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

В рамках работы комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с приобретением в собственность Курской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения проведено 24 заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с приобретением в собственность Курской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на которых рассмотрено 846 земельных участков. Решения о приобретении в собственность Курской области приняты в отношении 84 земельных участков, из них в собственность Курской области приобретено 6 земельных участков на общую сумму 4 836,420 тыс. рублей.

В отчетном периоде из государственной собственности Курской области предоставлено на праве аренды 62 земельных участка. В собственность предоставлено 6 земельных участков.

Поступления в областной бюджет от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области за 2020 год составили 26 725,4 тыс. рублей, что составляет 138,89 % от планового показателя.

От продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, в областной бюджет за отчетный период поступило 14 598,0 тыс. рублей, что составляет 135,54 % от планового показателя.

Постановлением Администрации Курской области от 27.11.2020 № 1193-па «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Курской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков).

По итогам 2020 года прошли обучение и получили удостоверения о повышения квалификации 5 сотрудников комитета по управлению имуществом Курской области. Соответствующий показатель (индикатор) выполнен на 100 %.

В 2020 году в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 22.01.2020 № 47-па «О централизации закупок в Курской области» начало работу подведомственное комитету по управлению имуществом Курской области ОКУ «Центр закупок Курской области», выполняющее функции по проведению конкурентных закупок товаров, работ, услуг для заказчиков Курской области и муниципальных образований (в части закупок, софинансируемых из областного бюджета) с начальной (максимальной) ценой контрактов до 3 млн. рублей. В учреждении создано 96 новых рабочих мест, в том числе 89 профессиональных «закупщиков».

ОКУ «Центр закупок Курской области» одним из первых в регионе (14-м) 15.12.2020 получило от Торгово-промышленной палаты России свидетельство о присоединении к Антикоррупционной хартии российского бизнеса, что стало подтверждением прозрачности и профессионализма проводимых закупочных процедур.

Закупки с начальной (максимальной) ценой контрактов 3 млн. рублей и выше для заказчиков региона в соответствии с установленным Администрацией Курской области распределением полномочий проводятся комитетом по управлению имуществом Курской области.

За 2020 год комитетом по управлению имуществом Курской области и подведомственным учреждением «Центр закупок Курской области» как уполномоченными областными структурами по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заказчиков Курской области на условиях централизации проведено 5349 конкурентных закупок (конкурсов, аукционов, запросов котировок) в электронном виде для областных и муниципальных заказчиков (по сравнению с 2019 годом количество централизованных закупок увеличилось в 3,8 раза) на общую сумму 10 836,5 тыс. рублей (в 2019 году сумма начальных цен проведенных торгов составляла 8 784,4 тыс. рублей).

Общая сумма экономии бюджетных средств по результатам закупок составила 820 млн. рублей (по итогам 2019 года 420 млн. рублей, т.е. почти вдвое меньше текущего показателя). 

В рамках мероприятий по централизации закупок Курской области с 01.01.2020 также начал работу «электронный магазин» - программный модуль «Малые закупки» в региональной информационной системе в сфере закупок для обеспечения нужд Курской области «Торги Курской области», обеспечивающий выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурентной основе для закупок малого объема (с ценой контракта до 600 тыс. рублей). 

В 2020 году в модуле «Малые закупки» зарегистрировано 1275 поставщиков, из которых 82% составляют субъекты малого и среднего предпринимательства. Заказчиками размещено 5184 извещений о проведении малых закупок на общую сумму 672 млн. рублей, экономия бюджетных средств по заключенным в модуле «Малые закупки» контрактам составила 84,8 млн. рублей (в 2019 году экономия по данной категории закупок отсутствовала, т.к. контракты заключались напрямую с поставщиками по начальной цене).

Программа эффективна.

Из 40 показателей (индикаторов) 40 показателей (индикаторов) программы выполнены.

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы представлены в приложении 1.

II. Результаты реализации структурных элементов подпрограмм государственной программы.

Сведения о степени выполнения структурных элементов, мероприятий и контрольных событий подпрограмм государственной программы представлены в приложении 2.

В областной бюджет Курской области поступило 152 428,05 тыс. руб.доходов, администрируемых комитетом по управлению имуществом Курской области, что составляет 108,95 % от ожидаемых поступлений, из них:

- доход от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, составил 26 725,4 тыс. рублей, что составляет 138,89 % от ожидаемых поступлений;

- доход от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, составил 14 598,0 тыс. рублей, что составляет 135,54 % от ожидаемых поступлений;

- доход от приватизации областного имущества – 62 258,4 тыс. рублей, что составляет 100 % от ожидаемых поступлений;

- доход от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей областных государственных унитарных предприятий – 4 752,95 тыс. рублей, что составляет 100 % от запланированной суммы;

- доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, составляющего казну Курской области, а также закрепленного за областными казенными учреждениями на праве оперативного управления составили 28 839,13 тыс. рублей, что составляет 101,67 % от ожидаемого показателя;

- доход в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ или дивидендов по акциям, принадлежащим Курской области в сумме 8 406,47 тыс. рублей, что составляет 100 % от запланированной суммы.

III. Результаты реализации мер государственного и правового регулирования.

Информация о результатах реализации мер правового регулирования приведена в приложении 3, меры государственного регулирования программой не предусмотрены.

1. Сведения об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы.

Сведения об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм, реализация которых предусмотрена в отчетном году, представлены в приложении 4 и 5.

Фактические сводные показатели государственного задания на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе представлены в приложении 6.

Результатом реализации мероприятий Программы является повышение эффективности использования и управления государственным имуществом Курской области, увеличение поступлений в доход бюджета Курской области, развитие института налоговой оценки объектов недвижимости с целью приведения налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю.

1. Информация о внесенных изменениях в государственную программу.

В отчетном периоде в государственную программу Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» вносились изменения, связанные с приведением объемов финансирования государственной программы с изменениями в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», и соответственно корректировались показатели (индикаторы) госпрограммы.

Указанные изменения утверждены постановлениями Администрации Курской области от 25.03.2020 № 289-па, от 27.11.2020 № 1202-па, от 24.12.2020 № 1375-па .

Постановлением Администрации Курской области от 25.03.2020 № 289-па скорректированы сведения о показателях (индикаторах) государственной программы (приложение № 1) и прогноз сводных показателей (приложение № 4) в связи с утверждением государственного задания областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области».

В соответствии с нормами Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены изменения в приложение № 3 - результаты определения кадастровой стоимости утверждаются решением комитета по управлению имуществом Курской области.

В паспорте и разделе 3 подпрограммы 1:

- исключен показатель (индикатор) «Доля проведенных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности областных государственных унитарных предприятий по отношению к числу обязательных в соответствии с законодательством проверок», в связи с тем, что отбор аудитора для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности областных государственных унитарных предприятий на конкурсной основе с 2018 года в виде государственного задания больше не доводится комитетом до ОБУ «Фонд имущества Курской области» - с 2019 года обозначенный показатель больше не устанавливается;

- раздел дополнен показателем «Количество актов обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Работа «Сбор материалов для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений, помещений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» внесена в постановление Администрации Курской области от 16.01.2018 № 13-па «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ» постановлением Администрации Курской области от 11.02.2020 № 119-па.

Постановлением Администрации Курской области от 27.11.2020 № 1202-па скорректирован показатель (индикатор) на 2020 год:

- протяженность объектов газоснабжения, прошедших техническую инвентаризацию – 33,208 км.

В связи с внесением изменений в законодательство о государственной кадастровой оценке и в государственное задание областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в постановлении скорректирован показатель (индикатор) на 2020 год:

- объем представленной информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, информации о данных рынка недвижимости (в электронном виде) – 2 ед.;

- объем хранящейся информации об итогах государственной кадастровой оценки и иных документов, формируемых в ходе определения кадастровой стоимости (в бумажном виде) – 2 ед.

Расширен перечень мероприятий:

- определение с привлечением независимых оценщиков рыночной стоимости объектов незавершенного строительства, изъятых по решению суда путем продажи с публичных торгов;

- обеспечение деятельности областного казенного учреждения «Центр закупок Курской области».

Постановлением Администрации Курской области от 24.12.2020 № 1375-па скорректирован показатель (индикатор) государственной программы «протяженность объектов газоснабжения, прошедших техническую инвентаризацию» на 2020 год (приложение № 1) и установлено значение показателя 30,09 км.

VI. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы.

Отклонений от плановой динамики реализации Государственной программы в 2020 году не происходило.

Уточнение Государственной программы будет осуществляться в установленном порядке при внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», а также прочие нормативные правовые акты Российской Федерации и Курской области, регулирующие взаимоотношения в сфере реализации Государственной программы.

В дальнейшем, в рамках реализации Государственной программы будет продолжена работа по выполнению мероприятий, направленных на:

- оптимизацию состава и структуры областного имущества в интересах обеспечения предпосылок для экономического роста;

- повышение эффективности управления областным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с участием Курской области;

- совершенствование системы учета областного имущества в реестре государственного имущества Курской области;

- обеспечение поступлений в бюджет Курской области средств от использования и продажи областных объектов недвижимого имущества и земельных участков;

- развитие рынка земли на территории города Курска, путем вовлечения в экономический оборот свободных земельных участков.