Коцепция Областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2013-2020 годах»

Концепция целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2013-2020 годах» (далее – Программа) представляет собой систему взглядов, основных направлений, принципов и приоритетов деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, снижению аварийности в Курской области.

Концепция сформирована в соответствии с нормативно-правовой базой, включающей в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный Закон Российской Федерации от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановление Администрации Курской области от 10.10.2008г. № 321 «О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации».

1. Описание проблемы, анализ причин сложившейся проблемной ситуации, возможные сценарии развития проблемной ситуации

Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из важнейших задач современного общества.

Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последние годы в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Ежегодно на улично-дорожной сети Курской области совершается порядка 2 тысяч дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибает порядка 300 человек и более 2 тысяч человек получают ранения различной степени тяжести. За последние 7 лет количество автоаварий увеличилось на 22,3%, количество пострадавших в авариях людей увеличилось на 28,7%, количество погибших сократилось на 2,1%.

В 2010 году на территории Курской области зарегистрировано 1885 ДТП, при которых 234 человека погибли и 2458 получили ранения. По сравнению с 2009 годом количество ДТП увеличилось на 0,9%, число погибших в авариях людей сократилось на 7,1%, количество раненых увеличилось на 1%.

Зарегистрирован рост количества дорожно-транспортных происшествий в Курском (+4,3%), Горшеченском (+5,9%), Рыльском (+8,1%), Хомутовском (+8,7%), Дмитриевском, Солнцевском (+9,5%), Мантуровском (+12,5%), Суджанском (+14,3%), Железногорском (+16,6%), Щигровском (+16,7%), Касторенском (+23,1%), Льговском (+26,1%), Б.Солдатском (+40%) и Конышевском (+83,3%) районах области. 

Возросло количество погибших в авариях людей в Фатежском (+25%), Курчатовском (+28,6%), Глушковском, Касторенском, Кореневском (+50%), Льговском (+60%), Дмитриевском и Поныровском (+100%), Пристенском (+200%), Горшеченском (+220%) и Золотухинском (+166,75) районах.

В каждом одиннадцатом ДТП, водитель находился в состоянии опьянения. На территории Курской области совершено 192 таких происшествия (-15,4%), в которых погиб 31 (-8,8%) и 278 человек получили ранения различной степени тяжести (-11,5%).

Рост количества ДТП данного вида отмечен в Льговском (+8,3%), Рыльском, Кореневском (+16,7%), Пристенском (+20%), Касторенском, Солнцевском (+25%), Беловском, Мантуровском (+50%), Горшеченском, Советском (+200%) и Конышевском (с 0 до 2) районах.

Удельный вес ДТП с участием детей до 16 лет составил 10,2% от общего числа аварий. Всего за 2010 год зарегистрировано 192 дорожных происшествия (2009г.-191, +0,5%), при этом 8 юных участников дорожного движения погибли (2009г.-7,+14,3%) и 205 получили ранения (2009г.-200, +2,5%).

Рост числа происшествий данного вида зарегистрирован в Суджанском (с 5 до 6, +20%), Обоянском (с 3 до 4, +33,3%), Советском (с 2 до 3, +50%), Курчатовском (с 6 до 9, +50%), Золотухинском (с 3 до 5, +66,7%), Касторенском (с 1 до 2, +100%), Щигровском (с 3 до 8, +166,7%), Глушковском (с 1 до 3, +200%), Черемисиновском (с 0 до 1), Дмитриевском (с 0 до 2) и Б.Солдатском (с 0 до 3) районах области.

Из указанного числа 65 ДТП произошли по вине юных участников дорожного движения (57 за 2009г., +14%), при этом 2 ребенка погибли (2009г.-3, -33,3%) и 70 получили ранения (61 за 2009г., +14,8%).

Рост количества таких ДТП отмечен на территории областного центра (с 31 до 35, +12,9%), Железногорского (с 3 до 4, +33,3%), Суджанского (с 1 до 2, +100%), Курчатовского (с 2 до 4, +100%), Б. Солдатского, Касторенского, Конышевского, Кореневского, Пристеньского, Рыльского, Тимского, Черемисиновского (с 0 до 1), Фатежского и Щигровского (с 0 до 2) районов области.

Возросло на 8,7% (со 149 до 162) количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных в пределах пешеходных переходов, в которых погибли 11 (6 за 2009г., +83,3%) и получили ранения 167 (149 за 2009г., +12,1%) человек. Основной рост ДТП, совершенных в пределах пешеходных переходов зарегистрирован на территории областного центра (со 122 до 125,+2,5%), г. Железногорска и Железногорского района (с 14 до 19,+35,7%), Курского (с 2 до 3,+50%), Октябрьского (с 1 до 4,+300%) районов.

Основной причиной совершения ДТП по-прежнему остается человеческий фактор. Значительная часть происшествий (85,8%) произошла из-за нарушений ПДД водителями транспортных средств. Неправильный выбор скоростного режима, выезд на полосу встречного движения, непредоставление преимущества в движении пешеходам и другим транспортным средствам, управление транспортом в состоянии опьянения и управление транспортными средствами водителями, не имеющими права управления – наиболее распространенные нарушения, допускаемые водителями и явившиеся основными причинами аварий.

Количество ДТП, совершенных из-за нарушений Правил дорожного движения пешеходами, значительно меньше, чем по вине водителей, но данные происшествия характеризуются более тяжелыми последствиями – 14 погибших людей на 100 пострадавших (по вине водителей транспортных средств - 8). Почти две трети ДТП, совершенных по вине пешеходов, связаны с переходом ими проезжей части в неустановленных местах или вне пешеходных переходов. Причиной каждого восьмого происшествия послужила ходьба вдоль проезжей части, как в попутном направлении на загородных дорогах, так и в населенных пунктах при наличии тротуаров.

Крайне низкой продолжает оставаться дорожная дисциплина участников движения. Так, за 2010 год в Курской области выявлено пресечено 349.106 нарушений ПДД, выявлено 6.113 фактов управления ТС водителями в нетрезвом состоянии и 924 факта отказа от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, 140.761 нарушение скоростного режима движения, 5.902 нарушения правил проезда ж/д переездов, 59.790 нарушений ПДД пешеходами. 

Серьезная работа проводится сотрудниками ГИБДД области по взысканию штрафов за нарушения ПДД, доля взысканных штрафов составила 91,1% (в течение 2010 года в бюджет области поступило 68,680 млн. рублей).

Проблема аварийности на автомототранспорте за последние годы приобрела особую остроту в связи с возрастающей ежегодно диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и низкими темпами развития, реконструкции улично-дорожной сети, применяемыми техническими средствами организации дорожного движения и увеличивающейся интенсивностью транспортных потоков.

За 2010 год общая численность автопарка в Курской области составила 337514 единиц автомототранспорта, в том числе легковые автомобили – 243424.

Остается еще много нерешенных проблем в вопросах организации дорожного движения на территории области. Содержание автодорог не соответствует требованиям по безопасности дорожного движения, которые продолжают оставаться не обустроенными в полном объеме техническими средствами регулирования движения, удерживающими и направляющими устройствами, наружным освещением, тротуарами и другими средствами, обеспечивающими безопасность участников движения. Крайнюю озабоченность вызывает увеличение количества мест концентрации ДТП на автодорогах области. В 2010 году зарегистрирован 601 очаг аварийности (583 – по итогам 2009 г.)

В целом на автодорогах Курской области и улично-дорожной сети городов и населенных пунктов отсутствует около 7 тыс. дорожных знаков и указателей.

Недостаточное внимание уделяется проблеме организации временной парковки автотранспорта в центральной части города.

2. Обоснование приоритетности, актуальности и стратегического характера проблемы

Аварийность на автомобильном транспорте является одной из острейших социально-экономических и демографических проблем, так как связана с гибелью и ранением людей. Статистика Всемирной организации здравоохранения свидетельствует, что на долю ДТП приходится более 30% смертельных исходов от всех несчастных случаев.

Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны, что подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации.

Сложившаяся критическая ситуация в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм);

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста
(26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;

продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городах;

низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В 2012 году завершается действие областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2009-2012 годах", в рамках которой решались задачи по обеспечению безопасности дорожного движения. В 2010 г. удалось обеспечить выполнение 2 из 3 целевых показателей Программы. При сценарном числе погибших в ДТП за 2010 г. равном 258 человек, фактическое число погибших в ДТП в 2010 г. составило 234 человека (24 сохраненных жизни). Согласно сценарному развитию Программы, число ДТП в 2010 г. на территории Курской области должно было быть 1988, по факту имело место 1885 ДТП.

Однако принимаемые в Курской области меры позволили лишь сдержать рост аварийности, а не сократить его, ситуация на дорогах Курской области остается сложной.

В существующих условиях необходимо адекватное реагирование государства на сложившуюся ситуацию с аварийностью на автотранспорте путем принятия действенных и неотложных мер по совершенствованию системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Обоснование необходимости и преимуществ решения проблемы программно-целевым методом

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное и сис­темное решение проблемы на основе определения конкретных целей, задач и мероприятий, концентрации ресурсов на реализации мероприятий, осуществляемых в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, повышения эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, характеризующие изменение проблемной ситуации в результате реализации областной целевой Программы

Основной целью Программы является снижение количества лиц, погибших в результате ДТП, и количества ДТП с пострадавшими за счет реализации комплекса организационных и технических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, снижению аварийности в Курской области.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

Создание комплексной системы профилактики, которая позволит формировать у участников дорожного движения стереотипы законопослушного поведения и негативное отношение к правонарушениям в сфере дорожного движения.

Поддержка детских и молодежных организаций и объединений, участвующих в реализации социальных проектов в сфере воспитания.

Коренная модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, формирование у участников дорожного движения навыков безопасного поведения.

Создание условий для значительного повышения качества подготовки водителей транспортных средств, совершенствование системы повышения их квалификации.

Повышение правового сознания населения в целях соблюдения им норм и правил дорожного движения, эффективная организация контрольно-надзорной деятельности, внедрение новых форм и методов надзора, широкое применение современных автоматических систем и средств, оптимизация нормативно-правового регулирования.

Ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств и автоматизированных систем управления движением, строительство подземных и надземных пешеходных переходов.

Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия и повышение эффективности их деятельности при оказании помощи пострадавшим.

Построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе обеспечивающих экономическую заинтересованность субъектов РФ и муниципальных образований в финансировании на долевой основе с федеральным бюджетом мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в своих регионах и муниципальных образованиях.

5. Ориентировочные сроки действия и основные этапы реализации Программы

Областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области на 2013-2020 годы» рассчитана на период с 2013 по 2020 год.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течении 8 лет (2013-2020 годы), в 2 этапа:

1 этап – 2013-2015 годы;

2 этап – 2016-2020 годы.

На первом этапе реализации Программы планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

осуществление работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе: предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение совре­менных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (средств видеофиксации нарушений ПДД, светофоров, дорожных знаков и т.д.), автоматизи­рованных систем управления дорожным движением;

совершенствование механизма оперативного доведения информации о ДТП до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;

оснащение техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения БДД;

мероприятия по развитию системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

меры по предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, формированию законопослушного поведения и негативного отношения к нарушениям ПДД;

обеспечение информационного сопровождения деятельности по повышению БДД, в том числе через средства массовой информации;

реализация обучающих программ для участников до­рожного движения, в том числе несовершеннолетних, а также работников и сотрудников служб, участвующих в проведе­нии работ на месте ДТП.

На втором этапе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:

продолжение работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе: предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение совре­менных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (средств видеофиксации нарушений ПДД, светофоров, дорожных знаков и т.д.), автоматизи­рованных систем управления дорожным движением;

продолжение оснащения техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения БДД;

мероприятия по развитию системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

продолжение работы по предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, формированию законопослушного поведения и негативного отношения к нарушениям ПДД;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

реализация обучающих программ для участников до­рожного движения, в том числе несовершеннолетних, а также работников и сотрудников служб, участвующих в проведе­нии работ на месте ДТП;

совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

расширение работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации ДТП, предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением, строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности

Показатели эффективности реализации Программы определяются исходя из достижения поставленных целей и задач в процессе реализации программных мероприятий.

Целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году в полтора раза по сравнению с 2010 годом.

Предотвращение дополнительного социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Предотвращение дополнительного демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

При внедрении в рамках Программы комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД в местах концентрации ДТП, увеличится количество выявленных нарушений ПДД и, соответственно, объем штрафов, поступающих в бюджет за нарушения ПДД.

Для оценки эффективности Программы будет использоваться система целевых индикаторов, отражающих конечный эффект реализации программных мероприятий.

Достигнутые в ходе выполнения программных мероприятий результаты будут публиковаться в средствах массовой информации.

7. Организационные и финансовые механизмы решения проблемы, научно-технические и другие условия, необходимые для реализации Программы

Предлагаемый государственный заказчик - координатор Программы –Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области.

В число государственных заказчиков также входят:

Главное управление по делам ГО и ЧС Курской области;

Комитет здравоохранения Курской области

Комитет образования и науки Курской области;

Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.

Участниками Программы являются организации и учреждения вне зависимости от организационно-правовой формы, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договорам к реализации программных мероприятий.

Координация Программы и текущий контроль за ходом ее реализации осуществляются Государственным заказчиком-координатором.

Отбор участников программных мероприятий производится на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов определяется Правительством Курской области в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Курской области осуществляется Законодательным Собранием Курской области, Контрольно-счетной палатой Курской области, уполномоченными исполнительными органами государственной власти в соответствии законодательством.

8. Обоснование необходимости и целесообразности использования бюджетных средств

Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике Курской области значительный ущерб. Ежегодно величина социально-экономического ущерба от гибели и ранения людей в ДТП в Курской области составляет более 3млрд.рублей.

При подготовке областной Программы и планировании ее ресурсного обеспечения будут учтены высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также возможность ее решения при федеральной и областной поддержке.

В результате реализации мероприятий Программы увеличится количество выявленных нарушений ПДД и, соответственно, объем штрафов, поступающих в бюджет за нарушения ПДД. Только за 7 месяцев 2011 года в бюджет Курской области поступило доходов в виде государственной пошлины за совершенные ГИБДД юридически значимые действия и от штрафов, наложенных ГИБДД, в сумме 165027 тыс. рублей.

Практика внедрения комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД показывает, что в результате эксплуатации комплекса фотовидеофиксации "Робот" за 5 месяцев 20011 года сформировано и отправлено владельцам транспортных средств 15889 постановлений по делам об административных правонарушениях с назначением им наказаний в виде штрафов на общую сумму 3938,2 тыс. рублей. При этом аварийность на участке улицы, контролируемом комплексом, сведена к нулю. Соответственно, в местах, где установлены комплексы, будут ликвидированы «очаги аварийности», снизится количество погибших и пострадавших при ДТП.

9. Потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах (проект в разрезе источников финансирования на каждый год реализации Программы)

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Курской области. Кроме того, предполагается софинансирование мероприятий Программы из федерального бюджета за счет средств заказчиков федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы» в форме передачи материально-технических ресурсов в собственность Курской области.

Объем финансирования Программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2013-2020 годах» за счет областного бюджета по годам:

2013 г. – 121,813 млн. руб.,

2014 г. – 121,813 млн. руб.,

2015 г. – 121,813 млн. руб.,

2016 г. – 121,813 млн. руб.,

2017 г. – 121,813 млн. руб.,

2018 г. – 121,813 млн. руб.,

2019 г. – 121,813 млн. руб.,

2020 г. – 121,813 млн. руб.

10. Оценка вероятных последствий принятия и реализации Программы применительно к проблемной ситуации

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить количество лиц, погибших в результате ДТП в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом;

снизить количество ДТП с пострадавшими по сравнению с 2010 годом на 12,5%;

снизить уровень детского дорожно-транспортного травматизма;

снизить до минимума потенциальную опасность имеющихся очагов аварийности;

снизить тяжесть последствий от ДТП;

повысить правосознание и дисциплину различных категорий участников дорожного движения;

повысить уровень подготовки участников до­рожного движения, работников и сотрудников служб, участвующих в проведе­нии работ на месте ДТП.

11. Предполагаемые объемы и источники финансирования разработки проекта Программы

Проект программы разрабатывается рабочей группой, сформированной при УМВД России по Курской области.