ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТОС

Образование инициативной группы

Создание ТОС начинается с образования инициативной группы граждан. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее 3-5 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС, и достигших 16-летниго возраста.

В состав инициативной группы рекомендуется включение лиц, имеющих авторитет у населения и активную молодежь (старше 16 лет), которые, как правило, становятся активом ТОС.

Инициативная группа формируется на первом собрании жителей предполагаемой территории ТОС.

На первом собрании инициативной группы рассматриваются и принимаются решения по следующим вопросам (приложение 1):

- об инициативе создания ТОС;

- создание инициативной группы;

- определение предполагаемой территории ТОС;

- подготовка необходимых запросов в органы местного самоуправления.

По итогам собрания инициативная группа направляет в представительный орган поселения или городского округа, на территории которого создается ТОС, обращение об установлении границ территории ТОС с приложением схемы и описания границ создаваемого ТОС.

Границы территории ТОС

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

Обязательными условиями установления границы территории ТОС являются:

- граница территории ТОС не может выходить за пределы территории муниципального образования;

- в пределах одной и той же части территории муниципального образования не может быть более одного ТОС;

- общность (неразрывность) территории, на которой осуществляется ТОС;

- на территориях, закрепленных в установленном порядке за предприятиями, учреждениями, организациями, ТОС осуществляется по согласованию с правообладателями соответствующего земельного участка.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, городского округа.

Организация и проведение учредительного собрания

или конференции граждан

Учредительное мероприятие по созданию территориального общественного самоуправления организуется в зависимости от численности жителей территории ТОС в форме собрания или конференции граждан.

В целях подготовки учредительного мероприятия инициативная группа:

- определяет форму проведения учредительного мероприятия (собрания или конференция граждан). В случае если требуется проведение учредительной конференции, необходимо провести собрания граждан по отбору делегатов на конференцию;

- назначает дату, время, место проведения учредительного мероприятия;

- оповещает жителей и органы местного самоуправления о проведении учредительного мероприятия;

- решает, будет ли ТОС юридическим лицом;

- обеспечивает подготовку проекта повестки дня учредительного мероприятия;

- подготавливает проект Устава ТОС.

Подготовка к учредительному мероприятию

Необходимо заблаговременно оповестить о проведении учредительного мероприятия жителей и органы местного самоуправления (например, местную администрацию).

Подготовка учредительного собрания:

1. Оповестить жителей о проведении собрания.

Способы оповещения:

- размещением (вывешиванием) в общедоступным местах объявления;

- поименное оповещение - доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории;

- опубликование объявления в средствах массовой информации.

В объявлении обязательно должна содержаться следующая информация:

- дата, время, место проведения собрания;

- повестка дня;

- адрес, где можно ознакомиться с проектом Устава ТОС и иными документами.

2. В случае поступления от жителей, проживающих на соответствующей территории, предложений и замечаний к Уставу ТОС внести данный вопрос на повестку дня учредительного собрания.

Подготовка конференции:

1. Определить количество делегатов конференции в соответствии с нормами представительства.

2. Оповестить жителей о проведении собраний по выборам делегатов.

Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах:

1) очная – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по из кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих;

2) заочная – проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата(ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах.

Выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранием считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.

Проведение учредительного мероприятия – собрания/конференции

1. В учредительном собрании принимают участие жители, постоянно проживающие на территории создания ТОС.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Составляется список участников учредительного собрания.

2. В учредительной конференции принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей или путем заочного голосования, а также все желающие жители (достигшие возраста, установленного органом местного самоуправления в нормативном правовом акте о ТОС), постоянно проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Составляется список делегатов, присутствующих на учредительной конференции.

План проведения учредительного мероприятия

1. Открытие мероприятия осуществляет представитель инициативной группы.

2. Представитель инициативной группы предлагает участникам мероприятия избрать из своего состава председателя и секретаря собрания (конференции). Порядок избрания определяется собранием (конференцией).

3. Функции председателя – ведение собрания (конференции) в соответствии с повесткой, предоставление слова выступающим. Функции секретаря – ведение протокола учредительного собрания (конференции).

4. Утверждается повестка учредительного собрания (конференции).

5. Решение на собрании (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа участников собрания (делегатов, присутствующих на конференции).

6. На учредительном мероприятии должны быть обсуждены и приняты решения по следующим вопросам:

1) об учреждении ТОС;

2) о наделении (ненаделении) ТОС статусом юридического лица;

3) определение основных направлений деятельности ТОС;

4) принятие устава ТОС;

5) об определении представителя, уполномоченного на осуществление регистрации устава ТОС;

6) установление структуры органов ТОС;

7) избрание органов ТОС с указанием срока их полномочий;

8) иные вопросы.

Оформление документов, принятых на учредительном собрании (конференции)

Решения, принятые на учредительном собрании (конференции) оформляются протоколом (приложение 2).

Требования к протоколу:

- должен содержать данные о дате и месте проведения;

- должно быть указано общее число участников учредительного собрания (избранных делегатов), имеющих право принимать решение на конференции;

- должно быть указано количество лиц, принявших участие в работе учредительного собрания (конференции);

- указываются принятые решения;

- подписывается председателем и секретарем;

- должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря.

Протокол учредительного собрания (конференции) должен храниться в месте, определенном на собрании (конференции). Житель соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки.

Устав территориального общественного самоуправления

Согласно части 9 статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Устав территориального общественного самоуправления, наделенного статусом юридического лица, с учетом требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» должен содержать:

1) сведения об организационно-правовой форме, наименовании и месте нахождения общественной организации;

2) территорию, в пределах которой организация осуществляет свою деятельность;

3) предмет и цели деятельности;

4) структуру организации, руководящие и контрольно-ревизионный органы;

5) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

6) порядок принятия органами решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

7) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности членов;

8) источники формирования имущества некоммерческой организации, имущественные права и обязанности участника (члена) организации;

9) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

10) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения, порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Уставом ТОС могут регулироваться иные вопросы территориального общественного самоуправления, если это не противоречит действующему законодательству, уставу муниципального образования, иным муниципальным правовым актам.

В уставе ТОС рекомендуется четко определить:

- наименование ТОС, наименование выборных органов ТОС;

- форму непосредственного осуществления ТОС – собрание граждан или конференция граждан. В уставе ТОС может быть установлена только одна форма непосредственного осуществления ТОС;

- форму организации ТОС: ТОС является юридическим лицом или ТОС не является юридическим лицом.

Регистрация устава ТОС в органах местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления, как правило, местной администрацией.

Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для регистрации Устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления документы, в соответствии с перечнем, установленным муниципальным правовым актом, регулирующим порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления.

В перечень документов для регистрации Устава ТОС, как правило, включают:

- заявление о регистрации Устава ТОС;

- устав ТОС, принятый учредительным собранием (конференцией),

- протокол учредительного собрания (конференции), в котором содержатся сведения о принятии решения о создании ТОС на соответствующей территории и об утверждении устава ТОС (выписка из протокола);

- иные документы, определенные уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Основанием для отказа в регистрации устава ТОС являются неправомочность учредительного собрания (конференции) по утверждению Устава ТОС и несоответствие устава ТОС действующему законодательству.