Протокол заседания КДН и ЗП Администрации Курской области от 21.02.2017 года №1
Протокол
заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области
от 21.02.2017 г. № 1
Место проведения:
Администрация Курской области, к.201
(в режиме ВКС)
Время проведения: 14.00 часов
Председательствовал:
Заместитель Губернатора
Курской области В.В.Проскурин
Заместитель председателя
комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Администрации
Курской области,
начальник ООДУУП и ПДН УМВД России
по Курской области В.Г. Воднев
Присутствовали:
Ответственный секретарь комиссии Н.В. Крачковская
Члены КДН и ЗП:
Белых Л.Л, Гребенкин В.В., Горяинова И.Л., Лобова О.А., Татаренко Н.Е., Мишустин С.П., Манохина О.Л., Коваленко А.Ю., Гонеев А.Д., Горбунов П.Н., Тарасова А.М., Уколов А.Ф., Коллегаева А.О.
Отсутствовали:
Васькова Н.В., Сукновалова Т.А.
Приглашены:
Заместитель начальника управления
по надзору за исполнением федерального
законодательства прокуратуры Курской области Ефимова Т.Л.
Начальник отдела организации
деятельности по опеке и попечительству
департамента по опеке и попечительству,
семейной и демографической политике
Курской области Титова С.А.
Заместители глав районов и городов
Курской области,
председатели муниципальных КДН и ЗП
Ответственные секретари муниципальных
КДН и ЗП
Члены муниципальных КДН и ЗП
1. О состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Курской области и эффективности принимаемых мер органами и учреждениями системы профилактики.
О соблюдении законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (по итогам 2016 года)
___________________________________________________________________
Заслушав и обсудив информации начальника отдела Администрации Курской области по обеспечению деятельности КДН и ЗП, ответственного секретаря комиссии Крачковской Н.В., начальника ООДУУП и ПДН УМВД России по Курской области Воднева В.Г., заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курской области Ефимовой Т.Л., комиссия установила следующее.
По итогам 12 месяцев 2016 г. на территории Курской области зарегистрировано 420 преступлений (+26,9%; АППГ – 331), совершенных несовершеннолетними, удельный вес подростковой преступности в общем числе уголовно-наказуемых деяний составил 4,8% (АППГ – 3,5%).
Рост преступности несовершеннолетних отмечается на территориях ЦАО (+60,4%; с 53 до 85), ЖАО (+58,3%; с 12 до 19), САО (+47,5%; с 40 до 59) г.Курска, Б.Солдатского (+500,0%; с 1 до 6), Железногорского (+45,9%; с 37 до 54), Золотухинского (+50,0%; с 6 до 9), Кореневского (+42,9%; с 7 до 10), Курского (+45,5%; с 11 до 16), Курчатовского (+130,0%; с 10 до 23), Мантуровского (+60,0%; с 10 до 16), Медвенского (+75,0%; с 4 до 7), Октябрьского (+150,0%; с 2 до 5), Пристенского (+33,3%; с 3 до 4), Рыльского (+111,1%; с 9 до 19), Тимского (+150,0%; с 2 до 5), Хомутовского (+16,7%; с 12 до 14), Щигровского (+133,3%; с 6 до 14) районов.
Не допущено совершения преступлений в Поныровском, Черемисиновском и Суджанском районах.
Произошел рост преступлений со стороны несовершеннолетних, ранее их совершавших, на 22,9% (со 118 до 145), групповых преступлений на 80,0% (со 110 до 198), групповых с участием только несовершеннолетних на 89,5% (с 38 до 72), в состоянии опьянения на 37,5% (с 48 до 66), относящихся к категории тяжких и особо тяжких на 45,9% (с 74 до 108).
В общественных местах несовершеннолетними совершено 260 преступлений, что на 64,6% больше, чем за АППГ-158, в ночное время – 70 (+18,6%; АППГ - 59).
Основной причиной допущенного роста является перенос сроков окончания уголовных дел.
Из числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, оконченных расследованием в 2016 г., по 163 или 38,8% уголовные дела были возбуждены в 2015 г. и по 257 или 61,2% - в 2016 г. (АППГ – 92 или 27,8% возбуждены в 2014 г. и предшествующие годы и 239 или 72,2% - в 2015 г.).
Согласно статистическим данным, в структуре подростковой преступности преобладают преступления против собственности 332 (79,0%), затем следуют преступления в сфере незаконного оборота наркотиков 34 (8,1%), против жизни и здоровья 31 (7,4%), иные (ст.ст. 131, 132, 138, 139, 207, 214, 222, 223, 226, 264, 268, 282, 318, 319, 325 УК РФ) – 23 (5,5%).
Среди имущественных преступлений выделяются кражи (273 преступления или 82,2%, динамика с АППГ +26,4%), неправомерные завладения транспортными средствами (28 преступлений или 8,5%, динамика с АППГ +40,0%), грабежи (18 преступлений или 5,4%, динамика с АППГ -14,3%), разбои (7 преступлений или 2,1%), мошенничества (3 преступления или 0,9%), присвоение или растрата (1 преступление или 0,3%), вымогательство (1 преступление или 0,3%), умышленное уничтожение или повреждение имущества (1 преступление или 0,3%).
Таким образом, преступность несовершеннолетних имеет в основном корыстную и насильственную направленность.
Из 34 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков подавляющая часть – 23 преступления связаны со сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ).
Одним из условий, способствующих совершению рассматриваемых преступлений, является стремление несовершеннолетних заработать личные деньги. Открытость доступа к Интернету позволяет несовершеннолетним легко стать жертвой злоумышленников, которые вовлекают подростков в совершение преступлений с обещанием крупного вознаграждения. Не понимая степени последующей ответственности, несовершеннолетние вовлекаются в данный процесс и соглашаются реализовать наркотическое вещество. При этом, происходит бесконтактный способ общения подростка с так называемым «заказчиком», при котором данных взрослых лиц несовершеннолетние не знают и никогда их не видели.
Число несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, составило 357 человек (+17,4%; АППГ-304), из них 166 (+35,0%; АППГ-123) – участников групповых преступлений, 96 (+50,0%; АППГ-64) – групповых преступлений с участием только несовершеннолетних, 54 (+20,0%; АППГ-45) – находившихся в момент совершения преступления в состоянии опьянения, 61 (-14,1%; АППГ-71) – ранее совершавших преступления.
Рост числа несовершеннолетних участников преступлений наблюдается на территориях ЦАО (+44,2%; с 52 до 75), ЖАО (+28,6%; с 14 до 18), САО (+53,8%; с 26 до 40) г. Курска, Б.Солдатского (+400,0%; с 1 до 5), Горшеченского (+80,0%; с 5 до 9), Дмитриевского (+25,0%; с 8 до 10), Железногорского (+12,2%; с 41 до 46), Золотухинского (+42,9%; с 7 до 10), Кореневского (+71,4%; с 7 до 12), Курского (+100,0%; с 7 до 14), Курчатовского (+50,0%; с 12 до 18), Мантуровского (+57,1%; с 7 до 11), Медвенского (+133,3%; с 3 до 7), Октябрьского (+50,0%; с 2 до 3), Тимского (+250,0%; с 2 до 7), Щигровского (+200,0%; с 4 до 12) районов.
Основная масса преступлений совершена несовершеннолетними – учащимися образовательных учреждений, удельный вес которых в общем числе подростков - участников преступлений составил 70,0% (250 из 357), лицами без постоянного источника дохода – 22,4% (80).
По возрастному признаку 74,2% или 265 – несовершеннолетние в возрасте 16 – 17 лет, 25,8% или 92 – в возрасте 14-15 лет.
С положительной стороны следует отметить снижение числа общественно опасных деяний на 23,3% (с 257 до 197), а также принявших в них участие несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, на 24,7% (с 332 до 250).
В целях ранней профилактики правонарушений в ЦВСНП УМВД России по Курской области было помещено 170 несовершеннолетних (+9,7%; АППГ– 155), из них 71 - совершивший общественно опасные деяния (+29,1%; АППГ – 55), 99 - совершивших административные правонарушения (АППГ – 99), а также 2 несовершеннолетних – сотрудниками Курского ЛО МВД России на транспорте;
По итогам 12 месяцев 2016 г. не допущено обострения преступности в отношении несовершеннолетних – снижение на 9,4% с 650 до 589 преступлений, на 1,1% с 760 до 752 несовершеннолетних, признанных потерпевшими.
Рост количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в 2016 г. зарегистрирован на территориях САО г. Курска – на 22,7% (с 44 до 54), Касторенского – на 27,3% (с 11 до 14), Курского – на 55,0% (с 20 до 31), Курчатовского – на 81,8% (с 33 до 60), Медвенского – на 75,0% (с 8 до 14), Обоянского – на 36,0% (с 25 до 34), Октябрьского – на 66,7% (с 18 до 30), Советского – на 62,5% (с 8 до 13), Солнцевского – на 88,9% (с 9 до 17), Суджанского – на 90,0% (с 10 до 19), Тимского – на 133,3% (с 3 до 7), Черемисиновского – на 33,3% (с 3 до 4), Щигровского – на 116,7% (с 6 до 13) районов.
В структуре преступлений против несовершеннолетних выделяются:
292 (49,6%) – преступления против семьи и несовершеннолетних по ст.ст. 150, 151, 151.1, 156, 157 УК РФ (АППГ-237, +23,2%), которые выявляются сотрудниками полиции инициативно, большую часть из них составляют преступления, связанные с неисполнением алиментных обязательств, – 208 (АППГ-142, +46,5%);
155 (26,3% от общего числа) – преступления против жизни и здоровья (АППГ-237, -34,6%), потерпевшими от преступных посягательств данного вида признано 195 несовершеннолетних (АППГ-280, -30,4%);
68 (11,5%) – преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (АППГ-71, -4,2%), потерпевшими по которым признаны 73 несовершеннолетних (АППГ-68, +7,4%);
36 (6,1%) – преступления против собственности (АППГ-50, -28,0%), потерпевшими по которым признан 51 несовершеннолетний (АППГ-103, -50,5%);
7 (1,2%) – преступления против здоровья населения и общественной нравственности (АППГ-21, -66,7%);
31 (5,3%) – преступления иных составов (АППГ-34, -8,8%) по ст.ст. 139, 264, 309, 325 УК РФ.
Из 752 несовершеннолетних – потерпевших 372 – лица мужского пола, 380 – женского.
В 2016 г. на фоне общего снижения преступности в отношении детей и подростков достигнуто и снижение категории тяжких и особо тяжких преступлений на 26,0% (со 104 до 77), а также потерпевших от них несовершеннолетних на 29,2% (с 96 до 68).
Анализ уголовно-наказуемых деяний, сопряженных с насильственными проявлениями в отношении несовершеннолетних, позволяет сделать вывод об общем снижении преступлений данной направленности на 29,1% с 398 до 282 и лиц, пострадавших в результате их совершения, на 29,6% с 419 до 295.
Вместе с тем, имеются и негативные направления, на профилактику которых следует обратить особое внимание в 2017 г. К их числу относятся:
рост преступных проявлений насильственного характера в отношении несовершеннолетних со стороны членов семьи на 31,0% с 71 до 93 и числа потерпевших на 31,9% с 72 до 95 (не исключены случаи совершения преступлений сожителями законных представителей, отчимами, братьями, супругами);
увеличение насилия по отношению к детям со стороны родителей и иных законных представителей в виде роста преступлений на 34,6% с 52 до 70 и пострадавших несовершеннолетних на 36,5% с 52 до 71.
Кроме того, в течение 2016 г. остро стояла проблема защиты детей от преступных посягательств, сопряженных с их сексуальной эксплуатацией, физическим и нравственным растлением. Как было отмечено ранее, при общем незначительном снижении числа преступлений рассматриваемой направленности допущено увеличение количества несовершеннолетних, подвергшихся сексуальному растлению.
Зарегистрировано 7 изнасилований несовершеннолетних по ст.131 УК РФ (АППГ-8, -12,5%), 35 фактов совершения насильственных действий сексуального характера по ст. 132 УК РФ (АППГ-26, +34,6%), 23 факта полового сношения и иных действий сексуального характера с лицами, не достигшими 16-летнего возраста, по ст. 134 УК РФ (АППГ-31, -25,8%), 3 факта развратных действий по ст. 135 УК РФ (АППГ-6, -50,0%).
Число несовершеннолетних, проживающих в замещающих семьях и ставших жертвами преступлений, составило 3 человека, в том числе 2-е пострадали от противоправных действий законного представителя, 1 – постороннего лица, не являющегося членом семьи.
В Октябрьском районе зарегистрирован факт систематического нанесения побоев приемным родителем в отношении 2-х малолетних детей, 2004 г.р. и 2005 г.р. (возбуждено уголовное дело по ст. 117 ч. 2 п.п. «а, г» УК РФ «Истязание»).
В Б.Солдатском районе возбуждено 3 уголовных дела по ч. 1 ст. 134 УК РФ по фактам вступления в половое сношение гражданина, 1994 г.р., с несовершеннолетней, 2000 г.р., проживающей в замещающей семье.
Немаловажным направлением является защита детей от реальных угроз и возможных рисков в сети Интернет, в числе которых мошеннические действия, вовлечение в незаконную деятельность путем обещания крупного вознаграждения, оборот порнографических материалов с изображениями несовершеннолетних, влияние на несформировавшуюся психику детей и подростков различных Интернет-сайтов, сообществ, групп, провоцирующих на совершение суицидальных действий (многие из них содержат в своем наименовании слово «кит», аббревиатуру «f58#», «f57#»), и прочие.
До настоящего момента не получила распространения практика помещения несовершеннолетних, отличающихся стойким антиобщественным поведением и нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения, в СУВУЗТ в порядке ч. 2 ст. 92 УК РФ и главы III Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Анализ ситуации, связанной с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних показал следующее.
Сведения о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, объединены в единую базу данных, которая позволяет своевременно осуществлять адресную профилактическую работу с конкретным ребенком и конкретной семьей.
Сформирована и постоянно обновляется база данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.
По состоянию на 1 января 2017 года в базу данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, внесены сведения о 1795 детях и 1212 семьях.
В базе данных о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, числится 4817 несовершеннолетних и 2325 семей.
В рамках исполнения полномочий, возложенных на муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав административным законодательством, в их адрес в 2016 году поступило 13916 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 3765 - в отношении несовершеннолетних, 9414 - в отношении родителей, 635- в отношении иных взрослых лиц.
Согласно сведениям муниципальных комиссий из общего количества дел, по результатам рассмотрения которых несовершеннолетним назначено административное наказание (3436 чел.), в 42 % случаях несовершеннолетние привлекались к ответственности за совершение правонарушений, связанных с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, 28% - курением табака.
Из общего количества дел, рассмотренных комиссиями в отношении родителей и иных законных представителей 90% случаев связаны с неисполнением родителями обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей (ст.5.35 КоАП РФ).
В течение 12 месяцев 2016 г. в территориальные органы МВД России на районном уроне, подчиненные УМВД России по Курской области, поступило 339 сообщений (заявлений) о розыске 373 несовершеннолетних, 258 из которых совершили самовольные уходы, в том числе:
153 несовершеннолетних – совершивших самовольный уход из дома;
105 – самовольно покинувших государственные учреждения, в том числе 59 – общежития средних профессиональных образовательных учреждений, 13 – центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты и социально-реабилитационные центры; 4 – учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых 1 – школу-интернат; 19 – медицинские и санаторные учреждения в период нахождения на стационарном лечении и оздоровлении; 10 – образовательные школы-интернаты;
115 – находившихся в розыске без цели совершения самовольного ухода, местонахождение большинства их которых установлено в течение нескольких часов с момента заявления (вовремя не вернулись домой с прогулки, образовательного учреждения, не уведомив об этом законных представителей или иных членов семьи вследствие забывчивости, отключения средств мобильной связи и по другим причинам, утратили связь с родственниками, пропали совместно с матерями, о местонахождении которых было неизвестно близким родственникам).
Основными причинами самовольного оставления детьми и подростками семей являются склонность к бродяжничеству, ссоры с родителями, желание провести совместное времяпрепровождение со знакомыми без уведомления об этом родителей и лиц, их заменяющих, по причине боязни запрета с их стороны или наказания.
Имеют место факты неоднократных (2 и более раза) самовольных уходов несовершеннолетних. Так, 20 подростками совершено 46 уходов из семьи, 13 подростками 66 уходов из государственных учреждений, причем данная ситуация характерна для несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временно зарегистрированных в общежитиях учреждений по месту обучения, права и законные интересы которых представляют специалисты органов опеки и попечительства. Проблемным остается вопрос самовольного оставления ими государственного учреждения в вечернее и ночное время, в период которых они допускают совершение правонарушений, связанных с употреблением алкогольной продукции и табака.
Данная ситуация наиболее остро складывается в ОБПОУ «Курский техникум связи», ОБПОУ «Курский автотехнический колледж», при этом, уходы зачастую носят систематический характер.
Из 373 заявленных в розыск детей и подростков установлено местонахождение 372, в отношении 1-го оперативно-розыскные мероприятия продолжаются (Б.Солдатский район).
Основные усилия специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены на выявление и учет подростков и семей «группы риска», координацию проведения с ними индивидуальной профилактической работы, повышение уровня социальных гарантий этим категориям, обеспечение их занятости, защиту прав и законных интересов.
В 2016 году социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей прошли 1254 несовершеннолетних, из них: 5 детей – определены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1167 детей – возвращены в родные семьи, 17 детей – устроены в приемные семьи, 55 детей - переданы под опеку, 4 - в учреждения начального профессионального образования, 6 детей получили другую форму устройства.
По состоянию на 01.01.2017 г. в стационарных отделениях учреждений временно проживал 261 несовершеннолетний.
На обеспечение межведомственного подхода в решении вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики направлена деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области.
Так, в 2016 году проведено 13 заседаний, из числа которых 1 –расширенное (с участием председателей и ответственных секретарей муниципальных КДН и ЗП, представителей муниципальных органов управления образованием, опеки и попечительства, органов внутренних дел) и 2 – выездных.
На 9 заседаниях было рассмотрено 19 вопросов о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость.
В ходе проведения заседаний рассмотрено 17 вопросов по различным направлениям деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На контроле находилось более 200 поручений и рекомендаций, вынесенных в адрес органов исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительных и федеральных органов власти, реализация которых позволила повысить эффективность работы на местах.
Сотрудниками областной комиссии проведено с выездом на места 19 проверок деятельности муниципальных комиссий, по результатам которых на имя глав районов и городов Курской области направлены справки, содержащие конкретные рекомендации по повышению качества и эффективности проводимой работы.
Направлено в муниципальные комиссии более 70 информационно-аналитических и методических материалов.
Отделом Администрации Курской области по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в IV квартале 2016 года проведено 6 зональных семинаров – совещаний со штатными сотрудниками муниципальных КДН и ЗП по вопросам исполнения действующего законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В совещаниях приняли участие ответственные секретари всех районных, городских, окружных (в округах города Курска) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Муниципальными КДН и ЗП проведено 73 расширенных заседания с приглашением глав сельских советов, руководителей образовательных организаций, представителей органов внутренних дел, прокуратуры.
Кроме того, проведено 721 заседание, на которых рассмотрено 1192 вопроса (АППГ – 1070, + 11.4%) по различным направлениям в сфере профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Анализ принятых нормативных правовых актов, межведомственных документов, планов мероприятиях, свидетельствует о том, что в 2016 году на областном уровне приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Принят Закон Курской области от 01.11.2016 г. №72-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» и Закон Курской области от 01.11.2016г. №74-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Курской области».
Кроме того приняты следующие постановления Администрации Курской области:
- постановление Администрации Курской области от 30.03.2016 г. №171-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 09.08.2012 №695-па «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области»;
- постановление Администрации Курской области от 07.04.2016 г. №194-па «О внесении изменения в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области»;
- постановление Администрации Курской области от 14.09.2016 г. №694-па «О внесении изменения в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области».
В целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики Курской области областной комиссии утвержден и реализован совместно с органами и учреждениями системы профилактики Курской области «Межведомственный комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, защите их прав на 2016 год».
Аналогичные планы приняты и реализованы во всех муниципальных образованиях Курской области.
В целях укрепления межведомственного взаимодействия в 2016 году областной комиссией внесен ряд изменений и дополнений в «Положение о порядке постановки на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы»
Анализ значимых мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о следующем:
В 2016 году членами муниципальных КДН и ЗП проведено 3691 рейдовой мероприятие (АППГ -3408,+8,3%) в семьи и места возможного пребывания несовершеннолетних.
По результатам рейдов обследовано 4229 семей, выявлено и поставлено на учет 850 подростков и 430 семей, находящихся в социально опасном положении, что в среднем на 14% превышает показатели 2015 года.
В 2016 году районными, городскими, окружными КДН и ЗП на базе детских учреждений организовано и проведено 1089 лекций, бесед и «круглых столов» для несовершеннолетних и их родителей, что на 25,8% превышает показатели 2015 года.
Во исполнение п. 5.25 «Комплексной межведомственной программы по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 10 декабря 2013 года № 931-па, и в целях своевременного выявления и принятия мер в отношении несовершеннолетних, нуждающихся в государственной поддержке, с 5 июня по 30 августа 2016 года на территории Курской области проведена ежегодная комплексная межведомственная оперативно-профилактическая операция «Подросток».
В проведении операции приняли участие представители всех субъектов муниципальной системы профилактики.
В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних комиссиями привлечены к административной ответственности 659 подростков, 239 – выявлены и поставлены на учет в КДН и ЗП для проведения индивидуальной профилактической работы.
В ходе операции «Подросток» комиссиями совместно с органами и учреждениями социального обеспечения населения Курской области 2303 несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказаны различные виды помощи, в том числе 1183 - по трудоустройству, 41 – по возвращению в образовательные учреждения, 1078 – иная помощь.
Кроме того, различные виды социальной помощи получили 1915 семей с детьми.
С 1 по 30 апреля и с 1 по 30 сентября 2016 года районными, городскими, окружными КДН и ЗП на территории региона проведены акции по выявлению детей, нуждающихся в защите государства.
Основной целью акций явилось выявление детей и семей, оказавшихся в социально опасном положении и оказание им всех видов социальной помощи.
В рамках Стратегии действий в интересах детей в Курской области на 2012-2017 годы, а также плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших ее положений на базе образовательных организаций региона создано 63 службы примирения, деятельность которых обеспечивают 143 специалиста, из числа педагогов - психологов указанных организаций и 53 – обучающихся.
В состав служб примирения входят как педагоги-психологи образовательных организаций так и сами обучающиеся.
Деятельность служб медиации координируется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области.
В 2016 году медиаторами было проработано более 880 случаев конфликтных ситуаций, из числа которых 138 – было зарегистрировано в органах внутренних дел, 346 - в образовательных организациях, 381– в КДН и ЗП.
По результатам работы служб примирения с положительным результатом завершено 430 программ медиации, что составляет порядка 50 % из всех зарегистрированных случаев в 2016 году.
Общее количество участников программ восстановительной медиации составило около 1200 человек, из числа которых 553 - взрослые лица и 657 подростки.
Изучение ситуации, связанной с суицидальными проявлениями несовершеннолетних, показало следующее.
Ежеквартально отдел Администрации Курской области по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет сбор и учет сведений о случаях суицидального поведения подростков проводит.
Вышеуказанные сведения поступают в отдел из Следственного управления Следственного Комитета России по Курской области, а также из муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение трех дней со дня совершения несовершеннолетним суицида (в виде экспресс-анкеты для сбора и учета информации о суицидах среди несовершеннолетних Курской области, разработанной областной КДН и ЗП).
Согласно сведениям СУ СК России по Курской области в 2016 году зарегистрированы 18 случаев покушений на суицид среди несовершеннолетних и 2 факта гибели несовершеннолетних в результате самоубийств.
По результатам проведенных доследственных проверок возбуждено 2 уголовных дела по ст. 110 УК РФ по фактам суицидов несовершеннолетних, производство по одному из которых прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, расследование второго продолжается.
По фактам покушений на самоубийства приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.
Факты совершения несовершеннолетними суицидов зарегистрированы в Дмитриевском районе и Центральном административном округе г. Курска.
Возраст несовершеннолетних, совершивших суициды, составляет 15 и 16 лет, совершивших попытки самоубийства – от 11 до 17 лет.
Способами самоубийств явились падение с высоты и повешение. Основные способы покушений на суициды – попытки отравление медикаментозными препаратами и нанесение себе телесных повреждений.
Органы и учреждения системы профилактики Курской области в 2016 году в работе с несовершеннолетними и семьями использовали следующие формы и методы:
- оказание психологической, материальной, медицинской, правовой помощи несовершеннолетним и семьям (помещение подростка в учреждение социального обслуживания семьи и детей, привлечение к работе психолога, врача-нарколога, других медицинских работников, оказание содействия в направлении на лечение от алкогольной и наркотической зависимости, проведение профилактических бесед, денежная, вещевая помощь, помощь продуктами питания и др);
- содействие в трудоустройстве несовершеннолетним и родителям (направление ходатайства о постановке подростка на учет в центр занятости населения по месту жительства, оказание помощи в сборе документов, необходимых для трудоустройства на работу, трудоустройство);
- организация досуга и занятости детей (организация участия подростка в соревнованиях, экскурсиях, турнирах, походах, привлечение в клубы, секции, кружки на бесплатной основе, привлечение к общешкольным и внеклассным мероприятиям, участию в общественной жизни школы; оказание содействия в получении бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря, содействие во временном трудоустройстве в каникулярный период и др).
- оказанию услуг по медиации;
- закрепление за несовершеннолетними общественного воспитателя;
- организация контроля за поведением несовершеннолетнего и ситуации в семье (посещение по месту жительства, проведение профилактических бесед с подростком и его родителями, посещение семьи подростка в ходе проведения областных акций по выявлению детей, нуждающихся в защите государства и др. мероприятий, ежедневное визуальное наблюдение за несовершеннолетними по месту учебы (внешний вид, состояние здоровья, настроение ребенка, наличие подготовленного домашнего задания, успеваемость и т.д.), контроль за посещаемостью подростком занятий).
- консультации родителей по вопросам защиты прав и законных интересов детей, а также оказание содействия в получении разъяснений действующего законодательства в органах и учреждениях системы профилактики и др.
По состоянию на 1 января 2017 года на учете в КДН и ЗП Курской области состоит 669 несовершеннолетних (АППГ-735, -8,9%), находящихся в социально опасном положении.
За период 12 месяцев 2016 года было поставлено на учет 850 подростков (АППГ -729, +16,6%) и 902 снято с учета по различным основаниям (АППГ-740,+21,9%).
Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года на учете в КДН и ЗП состоит 688 семей (АППГ -737,-6,6%), находящихся в социально опасном положении. За 12 месяцев 2016 года было поставлено на учет 430 семей (АППГ-383,+12,3%) и 472 – снято с учета по различным основаниями (АППГ-405, +16,5%).
Изучение ситуации по организации работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания без изоляции от общества, показало следующее.
Анализ состояния повторной преступности несовершеннолетних на территории Курской области свидетельствует о том, что за 12 месяцев 2016 года 61 подросток (АППГ -71, - 14,0%), из числа раннее привлекавшихся к уголовной ответственности вновь совершил преступление.
Рост преступной активности несовершеннолетних, ранее вступавших в конфликт с законом, произошел в Центральном округе города Курска (с 6 до 9 лиц), Курском (с 1до 4), Курчатовском (с 3 до 4), Мантуровском (с 2 до 4, Пристенском (с 0 до 1), Рыльском ( с 1 до 3), Фатежском ( с 2 до 3), Хомутовском ( с 1 до 4),Щигровском (с 1 до 2) районах.
Остается сложной ситуация в Железногорском районе и городе Железногорске, где 13 подростков совершили повторные преступления.
Причинами совершения данных преступлений является семейное неблагополучие, отсутствие надлежащего контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, а также не занятость в свободное от учебы время.
Анализ работы по профилактике употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, алкогольных и спиртосодержащих напитков, показал следующее.
Основной формой профилактики распространения алкоголизма и наркомании среди населения является использование мер административного воздействия на соответствующие категории лиц.
Так, в 2016 года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Курской области привлечено к административной ответственности около 1500 несовершеннолетних за совершение административных правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, 14 – за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (АППГ-34, динамика: - 58,8%), 3- за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ ( АППГ -3).
Кроме того, в текущем году к административной ответственности привлечено 625 родителей (АППГ – 539, динамика: + 15,9%) за распитие алкогольной продукции их детьми, в возрасте до 16 лет.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что основными причинами алкоголизации несовершеннолетних является негативное окружение, отсутствие должного контроля со стороны родителей за воспитанием своих детей, не занятость подростков в вечернее время, а также в ряде случаев нарушение правил продажи алкогольной продукции.
Так, в 2016 году органами внутренних дел выявлено 143 административных правонарушений (в 2015 -139), связанных с продажей алкогольной продукции несовершеннолетним, что на 2,9% больше, чем в 2015 году.
Приняты меры по выявлению и привлечению к административной ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольных напитков и наркотиков.
Так, в 2016 году к административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ, привлечено более 577 лиц, в том числе 21 родитель.
Анализ состояния подростковой преступности свидетельствует о том, что за 12 месяцев 2016 года на территории Курской области на 37,5% ( с 48 до 66) число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения.
В соответствии со ст.46 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» в текущем году к административной ответственности за допущение нахождение несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей, а также в барах, ресторанах и других местах, предназначенных для реализации алкогольной продукции, было привлечено более 250 лиц.
В целях правового просвещения о вреде алкоголя и наркотиков, а также ответственности несовершеннолетних за их употребление муниципальными комиссиями в 2016 году организовано и проведено более 1 тыс. лекций, бесед, «круглых столов» на базе образовательных организаций Курской области с участием несовершеннолетних и родителей; в средствах массовой информации организовано около 500 выступлений и публикаций.
По состоянию на 1 января 2017 года на учете в территориальных комиссиях состоит 146 подростков, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, 20 – наркотические средства и психотропные вещества. Все несовершеннолетние указанной категории одновременно состоят на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также в медицинских организациях региона.
По возрасту более 90% составляет несовершеннолетние в возрасте от 15-18 лет. К ви